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R: La administración del
empadronamiento familiar (conocido también como registro civil en
el extranjero) es un sistema de administración social fundamental
de los diversos países. China no es una excepción y administra su
población de 1.300 millones de personas principalmente a través del
sistema de empadronamiento familiar.
El sistema vigente de China al
respecto se inició en 1958. Aunque se parece en algo al sistema de
registro civil en el extranjero, los métodos son muy diferentes.
Para la administración dividimos a los habitantes en dos partes:
una se llama “familias no agrícolas”, en referencia a los
habitantes que viven en las ciudades grandes, medianas y peque?as y
en los poblados, quienes representan el 30% de la población
nacional, y la otra parte se llama “familias agrícolas”, que se
refieren a los que viven en el vasto campo, las zonas ganaderas y
las áreas monta?osas, y que ocupan el 70% de la población total. Al
separar la población en urbana y rural, estos dos tipos de
administración del empadronamiento familiar han producido
artificialmente la diferencia y la desigualdad entre la ciudad y el
campo y entre las regiones. Bajo la administración del
empadronamiento familiar, el traslado del empadronamiento familiar
está sometido al control estricto de índices, el cambio del
residente rural al urbano resulta muy difícil y uno puede cambiar
de status sólo cuando pasa a estudiar en la universidad, se alista
en el ejército o es contratado para trabajar de obrero en la
ciudad. Esto ha afectado en cierto sentido el desplazamiento normal
de los ciudadanos.
El desarrollo de la economía de
mercado en los últimos más de veinte a?os ha hecho que cada vez más
residentes rurales abandonen sus aldeas para entrar en las
ciudades. Según se calcula, la población flotante actual suma ya
140 millones de personas, de las cuales 50 millones fueron
registradas como residente urbanos temporales. De modo que el
anterior sistema de empadronamiento familiar ya no está a la altura
de la reforma y la apertura ni concuerda con la realidad del gran
aumento de la población flotante.
En vista de ello, a partir de 2001
China procedió a impulsar la reforma del sistema de empadronamiento
familiar en los poblados, rebajando gradualmente la restricción de
entrada de los campesinos a la ciudad. Más tarde, con la excepción
de Beijing, Shanghai y otras ciudades grandes, la mayoría de las
provincias y municipios de todo el país se integraron a la reforma
total del empadronamiento familiar, cuya meta consiste en sustituir
el control de índice de personas de entrada a la ciudad por el
permiso de entrada condicional, aflojar poco a poco la restricción
contra el traslado del empadronamiento familiar, y establecer un
sistema de empadronamiento familiar unificado urbano-rural, tomando
como requisitos básico de empadronamiento la residencia legal y
fija, la profesión o ingreso estables.
Por supuesto, debido a su enorme
población, la reforma del empadronamiento familiar sólo puede ser
un proceso progresivo. En la etapa actual, si dejáramos que los
ciudadanos se mudaran con total libertad, esto sólo traería una
enorme presión a las ciudades, sobre todo a las grandes y medianas,
ya que es demasiado difícil completar de un golpe las instalaciones
públicas y los servicios complementarios como el tratamiento
médico, el empleo y la educación, entre otros. Pero a pesar de
todo, China se está esforzando por empujar activamente la reforma
del empadronamiento familiar, acelerar la redacción de la Ley de
Empadronamiento Familiar, con el propósito de lograr que el nuevo
sistema se adapte mejor al desplazamiento de personas y su
administración bajo la actual situación social, y de garantizar el
derecho de libertad e igualdad a todos los ciudadanos.
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PARTE I AGRICULTURA, CAMPO Y CAMPESINADO