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R: El empleo es fundamental para la
vida del pueblo y es el prerrequisito básico y el canal básico para
mejorar su vida. Debido a que China tiene 1.300 millones de
personas, la solución del empleo resulta una tarea muy ardua.
Promover el empleo sobre la base del
desarrollo económico es la práctica común de todos los países.
Desde los 1990 a la fecha, el aumento de cada punto porcentual del
PIB de China ha podido aumentado solamente 600.000-700.000 plazas
de trabajo. Por lo tanto, el simple apoyo en la tracción procedente
del incremento económico difícilmente puede despachar por completo
el problema de empleo. En vista de ello, China ha elaborado un
conjunto de políticas de empleo activas, ha establecido el
principio según el cual “el trabajador busca empleo de modo
autónomo, el mercado se ocupa de regular el empleo, y el gobierno
promueve la colocación”, y ha formado inicialmente un mecanismo de
empleo orientado por el mercado, lo cual ha fomentado la
realización del empleo de un mayor número de personas.
Primero, se toma el control de la
tasa de desempleo y el aumento de puestos de trabajo como objetivo
principal de la macro regulación y control y se lo incorpora en el
plan de desarrollo económico y social, se persiste en aplicar el
principio de ampliación de la demanda interna, se mantiene el
desarrollo económico estable y relativamente rápido y se reajusta
activamente la estructura de la economía y se eleva la capacidad de
tracción del crecimiento económico para aumentar puestos de
empleo.
Segundo, se persevera en tomar el
desarrollo del sector de servicio como dirección principal para la
ampliación del empleo, se estimula a desarrollar el servicio
comunitario, la restauración, el comercio y la circulación, el
turismo, etc., para aumentar más puestos de trabajo en estos
sectores, y ayudar e impulsar a los desplazados y desempleados y
otros grupos con dificultad de encontrar trabajo a realizar la
recolocación.
Tercero, se estimula a desarrollarse
a las industrias y empresas intensivas en trabajo con ventaja
comparativa y demanda en el merado, se ensanchan los canales de
empleo, en especial se estimula a desarrollarse a las empresas
medianas y peque?as de propiedad privada e individual con gran
volumen de empleo, las cuales han absorbido el 80% de los
aspirantes al empleo aumentados cada a?o en las zonas urbanas.
Cuarto, se alienta a los
trabajadores a realizar el empleo bajo modalidades flexibles y
diversas, se desarrollan activamente organizaciones de envío de
trabajadores de servicio laboral y bases de empleo, y se
flexibilizan el servicio y la ayuda al empleo. Adicionalmente, el
gobierno ha trazado la política de empleo de trabajadores de tiempo
no completo y la de seguro médico para los trabajadores de empleo
provisional y ha implantado regímenes en cuestión de relaciones de
trabajo, pago salarial y seguro social, promoviendo y garantizado
de este modo los derechos e intereses legales de los trabajadores
de empleo flexible.
Y quinto, se cultiva y desarrolla el
mercado de trabajo, se establece gradualmente el status de las
empresas como sujetos del empleo en el mercado laboral y el de los
trabajadores como sujetos del suministro de trabajo. Al mismo
tiempo, se impulsa de forma coordinada la reforma del sistema de
seguridad social, el de vivienda y el de registro civil, se ha
mejorado considerablemente el ambiente objetivo para el desarrollo
del mercado laboral, y el mecanismo del mercado ha jugado el papel
básico en la disposición de recursos laborales.
En 2004, como resultado de las
medidas tomadas para promover el empleo y el reempleo tales como la
ayuda al reempleo, la intensificación del control del desempleo y
la reglamentación del comportamiento empresarial, 9,8 millones de
aspirantes al empleo nuevos de las zonas urbanas encontraron
trabajo, 5,1 millones de desplazados urbanos consiguieron
reubicación, y la tasa de desempleo urbana registrada fue de 4,2%,
bajando en 0,1 punto porcentual en comparación con el a?o
anterior.
En el momento el problema más
espinoso para el empleo reside en que la población en edad laboral
aumenta cada a?o en 13,6 millones de personas, el campo tiene
todavía 150 millones de trabajadores sobrantes por transferir, y
varios millones de trabajadores desplazados necesitan recolocación.
A la par que se agudiza la contradicción del volumen total de la
fuerza laboral entre la oferta y la demanda, sobresale cada día más
el desempleo estructural resultante de la no concordancia entre la
calidad de la fuerza laboral y lo que exigen los puestos, lo cual
ha exacerbado la complejidad de la situación de empleo.
China contempla el objetivo general
de la solución al empleo como sigue: de acuerdo con el requisito de
edificación integral de la sociedad modestamente acomodada crear un
gran número de plazas de trabajo a través del desarrollo económico
y el mejoramiento de la estructura, y explotar más plenamente y
usar de modo racional los abundantes recursos de trabajo por medio
del fortalecimiento de la educación y capacitación de los
trabajadores aspirantes al empleo. Paralelamente, se creará un
ambiente aún mejor en el cual los trabajadores puedan escoger
profesión de modo independiente, fluir libremente y crear empresas
con autonomía, se saneará el mercado laboral unificado de las zonas
urbanas y rurales, para que sea abierto tanto al interior como al
exterior, de competencia en pie de igualdad, así como reglamentado
y ordenado, se controlarán la tasa de desempleo y el ciclo de
desempleo promedio dentro de la capacidad de aguante de la
sociedad, y se esforzará por que todos los trabajadores con
capacidad laboral y deseosos de conseguir empleo tengan
oportunidades de empleo iguales o se hallen en disposición activa
al empleo.
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PARTE I AGRICULTURA, CAMPO Y CAMPESINADO