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R: En 1998, con el fin de resolver
la hipertrofia y la redundancia del personal y el déficit de las
empresas estatales, China aceleró los pasos de la reforma
empresarial y empezó a recortar las plantillas. Pero debido a las
condiciones nacionales y los antecedentes históricos, el recorte
del personal recurrió a la forma de “cuasi mercado”, o sea, en
lugar de no ocuparse más de los despedidos se establecieron centros
de reempleo y se conservaron sus datos personales en las empresas
originales. En China estas personas se llaman “trabajadores
desplazados”.
A fin de arreglar adecuadamente la
garantía del nivel de vida básico y el empleo de los trabajadores
desplazados de las empresas estatales, se han establecido sistemas
de organización de centros de servicios de reempleo de abajo arriba
en las provincias y municipios, y se exige crear tales centros a
todas las empresas estatales que tienen trabajadores desplazados.
Estos centros se encargan exclusivamente de pagar los gastos del
nivel de vida básico a los desplazados y pagar por ellos las cuotas
de los seguros de vejez, servicio médico y desempleo entre otros. A
través de dichos centros los desplazados reciben el pago para los
gastos del nivel de vida básico por espacio de tres a?os como
máximo; vencido el plazo y aún sin empleo, reciben primas del
seguro de desempleo según lo estipulado durante dos a?os como
máximo; y después de este periodo y todavía sin empleo, gozan de la
garantía del mínimo nivel de vida urbano.
Tras resolver el problema de
garantía del nivel de vida básico de los trabajadores desplazados,
China ha tomado además otra serie de medidas para impartirles guía
en lo profesional y organizarlos en la capacitación para el empleo,
con el propósito de orientarlos y ayudarlos a conseguir puestos
nuevos. Simultáneamente, se ha creado y mejorado el mecanismo de
empleo orientado por el mercado, y se aplica el principio según el
cual, bajo la guía de la política estatal, los trabajadores buscan
empleo por cuenta propia, el mercado lo regula y el gobierno lo
promueve. Se presta la ayuda necesaria en términos de política y
fondo a las empresas que aprovechan los locales, instalaciones y
tecnologías disponibles para diversificar la gestión, trasladar al
personal excedente a otros puestos y reubicar a los desplazados por
diversos canales, así como a las empresas que organizan a los
desplazados en las obras urbanísticas, construcción de caminos,
protección ambiental, plantación de árboles y hierbas y otras obras
públicas. Para los desplazados unidos al sector de servicio
comunitario se ha simplificado la tramitación de registro en las
administraciones de industria y comercio y se los exime del
impuesto a los negocios, el impuesto a la renta personal y las
tarifas administrativas durante tres a?os. Aparte, se han adoptado
políticas correspondientes respecto de los trabajadores desplazados
en las zonas fronterizas, remotas y mineras, para estimularlos a
explotar colinas, tierras y playas eriales y dedicarse a la
agricultura, silvicultura, ganadería y piscicultura.
Según estadísticas, China tenía
anteriormente 50 millones de trabajadores en las empresas
estatales, de los cuales se ha recortado un total acumulativo
aproximado de 30 millones a partir de 1998. El establecimiento del
sistema de garantía del nivel de vida básico para los trabajadores
desplazados de las empresas estatales y el desarrollo del trabajo
de reempleo han asegurado el nivel de vida básico a más de 28
millones de ellos, mientras que más de ocho millones de entre los
mismos han recibido socorro de desempleo.
Desde principios de este siglo, el
número de desplazados de las empresas estatales ha empezado a
descender. En 2000 sumó 9,41 millones; en 2001, seis millones; en
2002, 4,1 millones; en 2003, 2,6 millones; en 2004, 1,53 millones;
y en 2005 tenderá hacia cero. En vista de ello, a finales de 2005
el gobierno cesará de aplicar el sistema de garantía del nivel de
vida básico a los trabajadores desplazados de las empresas
estatales, en tanto que el personal recortado en el futuro de estas
empresas se recolocará a través del mercado laboral y los que no lo
hayan logrado disfrutarán el seguro de desempleo o la garantía del
mínimo nivel de vida urbano. Ello significa que los “trabajadores
desplazados” de las empresas estatales aparecidos desde 1998 serán
cosa del pasado.
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PARTE I AGRICULTURA, CAMPO Y CAMPESINADO