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R: La emisión de bonos estatales a
largo plazo para adquirir fondos necesarios para los proyectos con
el fin de impulsar el aumento de la inversión era una
característica relevante de la política fiscal activa que China
aplicó en los últimos a?os.
En 1998, para hacer frente al
impacto de la crisis financiera de Asia, China decidió incrementar
la inversión y ampliar la demanda interna, dando a luz oficialmente
la política fiscal activa. Como una de las importantes herramientas
de la política fiscal, los bonos estatales tienen gran peso en la
recolección de fondos, la compensación del déficit fiscal y la
macro regulación y control de la economía. En el periodo 1998-2004,
según estadísticas, China emitió un total de bonos estatales a
largo plazo para la construcción valuados en 910.000 millones de
yuanes, los cuales formaron una magnitud total de inversión
aproximada de cinco billones de yuanes y contribuyeron cada a?o con
1,5 a 2 puntos porcentuales al aumento del PIB, posibilitando de
este modo al Estado concentrar la fuerza en la conclusión de un
nutrido grupo de proyectos de infraestructuras de vital
importancia.
En cuanto a los destinos de los
fondos obtenidos de los bonos estatales, lo primero que hizo China
es asegurar la inversión para los proyectos de construcción y sus
obras. Entre los principales de éstos se emprendieron sucesivamente
los del ferrocarril Qinghai-Tíbet, el envío de gas natural y
electricidad del oeste al este del país, el transvase de agua del
sur al norte y varios complejos hidráulicos. En segundo lugar, se
mejoraron las condiciones de producción y vida en el campo y se
aumentó la inversión pública allí, resolviendo así la seria
deficiencia de esta inversión que había perdurado muchos a?os.
Tercero, se promovió la realización anticipada del progreso y la
reconversión tecnológicos de las grandes empresas vertebrales.
Cuarto, se intensificó la inversión en la explotación del oeste a
gran escala, solucionando la escasez de fondos padecida por las
regiones occidentales en el transporte, la energía, las
telecomunicaciones, el reacondicionamiento del suelo, el servicio
hidráulico y otros importantes proyectos de infraestructuras. Y
quinto, se aceleró el paso de los proyectos de protección
ecológica. De acuerdo con lo que exige la Hacienda pública, se
aumentó el apoyo al desarrollo social, el desarrollo rural y el de
las zonas subdesarrolladas, se empe?ó en resolver la no
coordinación entre el desarrollo económico y el social y entre el
desarrollo urbano y el rural, y se prosiguió creando condiciones
para acelerar el desarrollo económico de las regiones occidentales.
A este respecto, los trabajos de fomento ecológico, tales como la
devolución de tierras de cultivo a la silvicultura y la repoblación
forestal de colinas y tierras baldías convenientes para ello,
cobraron progresos considerables. Todo esto es inseparable del
papel que desempe?aron los bonos estatales a largo plazo destinados
a la construcción.
Después de introducir la política
fiscal prudente, China mermará apropiadamente la magnitud de la
emisión de tales bonos, y los fondos obtenidos de ellos se
inclinarán a los eslabones débiles del desarrollo económico y
social según el principio de reajustar la estructura y hacer
distinción entre casos diferentes. Para el propósito se continuará
potenciando la construcción de infraestructuras rurales y de
importantes proyectos de servicio hidráulico, y se apoyarán la
producción de cereales y el mejoramiento de las condiciones de vida
en el campo; se incrementará la inversión en la educación básica,
la sanidad pública, las instalaciones para organismos de seguridad
pública, fiscalía y justicia, y el fomento ecológico y la
protección ambiental; se apoyarán la explotación del oeste, el
reajuste y la transformación de las antiguas bases industrial en el
nordeste y otras zonas, y la aceleración del desarrollo de las
antiguas bases revolucionarias, las zonas de etnias minoritarias,
las zonas fronterizas y las zonas pobres; y se reforzará la
construcción de infraestructuras para la seguridad de defensa en
las zonas fronterizas, la seguridad de la energía y la seguridad
contra el terror, así como la construcción de los importantes
proyectos en obras, entre ellos el ferrocarril Qinghai-Tíbet, el
transvase de agua del sur al norte y el saneamiento del río
Huaihe.
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PARTE I AGRICULTURA, CAMPO Y CAMPESINADO