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R: El rápido crecimiento del
comercio exterior de este país puede atribuirse principalmente a la
profundización del régimen de su comercio exterior. Es consabido
que después de la fundación de la República Popular en 1949, con el
fin de adaptar la economía de productos al sistema económico
estatal basado en la economía planificada única, China estableció
el régimen de comercio exterior caracterizado por la administración
estatal unificada, la gestión unificada de las compa?ías
especializadas de comercio exterior, planes con carácter de orden y
la alta centralización. En las condiciones históricas dadas, este
régimen coadyuvó a China a evitar déficit en los pagos
internacionales y a controlar el nivel de importación y exportación
y la composición de la variedad de mercancías, para así proteger la
industria nacional pueril. Sin embargo, dicho régimen era
defectuoso, pues su gestión única y centralización rígida no
convenían a las empresas de comercio exterior para tomar el camino
de gestión independiente, ser responsables de sus propias ganancias
y pérdidas, desarrollarse por cuenta propia y ejercer la
autorrestricción.
Desde 1978, a medida del progreso de
la reforma del sistema económico, China ha reformado el régimen de
comercio exterior en varias ocasiones, con el objetivo de instaurar
un nuevo régimen reglamentado y adaptado a la economía de mercado
socialista y al comercio internacional. Por orientación la reforma
contempla unificar la política, liberar la gestión, desarrollar la
competencia en pie de igualdad, dejar a las empresas responder de
sus propias ganancias y pérdidas, integrar la industria con el
comercio e implantar el régimen de agentes.
En torno a este objetivo y
orientación, China ha reformado el régimen de comercio exterior en
cuatro etapas.
La primera, de transición entre 1979
y 1987, para ceder el poder. En esta etapa la reforma se centró en
permitir a muchas provincias y empresas retener cierta proporción
del ingreso en divisas, permitir a un grupo de compa?ías de
comercio exterior importar mercancías no sometidas a la
restricción, sin necesidad de pasar por los departamentos estatales
de economía y comercio, introducir el sistema de agentes de
comercio exterior y reformar el plan y el régimen de contabilidad
de este comercio. A mediados de los 1980 se rompió el monopolio del
comercio exterior de todo el país por parte de la Corporación
Estatal de Comercio Exterior.
La segunda etapa, de 1988 a 1990,
para implantar por completo el sistema de responsabilidad por la
gestión mediante contrata. En 1988 China decidió implantar por
completo este sistema en las empresas de comercio exterior. Los
contenidos principales eran permitir a las provincias, regiones
autónomas y municipios bajo jurisdicción central y las
corporaciones de comercio exterior (o de industria y comercio) de
nivel nacional asumir ante el Estado y mediante contrata la
generación de divisas a través de la exportación y también las
cuotas de subsidio correspondientes, con las cifras base fijadas en
la contrata sin cambiar durante tres a?os; eliminar los índices de
control del uso de divisas originales y liberar el mercado de
regulación de divisas; y al mismo tiempo, reformar en mayor medida
el régimen de planes de comercio exterior, para permitir la
importación y exportación por cuenta propia de la mayoría de las
mercancías según las estipulaciones estatales pertinentes, excepto
las 21 clases de mercancías de exportación sometidas a la gestión
unificada. Esta reforma movilizó grandemente el entusiasmo de las
empresas por la gestión independiente y promovió el comercio
exterior.
La tercera etapa, de 1991 a 1993,
para el cambio del mecanismo de gestión de las empresas de comercio
exterior. En este periodo la reforma se enfocó en eliminar los
subsidios de ha Hacienda estatal a la exportación, dejar a las
empresas de comercio exterior actuar mediante la coordinación para
responder de las ganancias y pérdidas propias según la práctica
internacional, y ampliar aún más su poder de disposición y uso de
divisas a favor de mantener un prudente incremento de la
importación, para crear de este modo condiciones convenientes para
ensanchar en mayor media las relaciones comerciales con el
exterior.
Y la cuarta etapa, de 1994 hasta
ahora, con pasos nuevos. En 1994 el Gobierno chino dio curso a una
nueva rueda de reforma del régimen de comercio exterior nucleada en
la fusión de la doble tasa de cambio. Se ensayó el régimen de
registro de la gestión de este comercio de las empresas productoras
en las cinco zonas económicas especiales de Shenzhen, Zhuhai,
Shantou, Xiamen y Hainan, y se impulsó con dinamismo el ensayo de
la implantación del sistema empresarial moderno en las empresas de
comercio exterior de propiedad estatal, de manera que se fue
formando un grupo de compa?ías industriales multifuncionales de
carácter transnacional, cuyo grueso son compa?ías de comercio
exterior y cuyo núcleo son sociedades comerciales integradas con la
industria y la tecnología y empresas de producción. Se
reorganizaron algunas empresas de comercio exterior peque?as por
medio de la implantación del sistema cooperativo por acciones, y se
introdujo la gestión del comercio integrado con de la industria y
la agricultura.
En el momento China ha establecido
en lo preliminar un régimen de comercio exterior adaptado al
desarrollo de la economía nacional y a los requisitos de la
apertura al exterior y está impulsando activamente la reforma del
mecanismo de devolución de impuestos por motivo de exportación, con
el propósito de crear mejores condiciones para la ulterior
profundización del régimen de comercio exterior.
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PARTE I AGRICULTURA, CAMPO Y CAMPESINADO