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R: Tras más de veinte a?os de
reforma y desarrollo, la agricultura y la economía rural de China
han llegado a una nueva etapa de desarrollo. Sus características
principales son como sigue: la relación entre el suministro y la
demanda de productos agrícola ha tenido cambios sustanciales, más
de un tercio de la fuerza laboral del campo se ha desplazado a
sectores no agrícolas, cerca de la mitad de los ingresos de los
campesinos proviene de estos sectores, el desarrollo rural depende
cada vez más de las ciudades y poblados y de la economía nacional,
la agricultura china se vuelve más y más vinculada con la
agricultura mundial, y los contenidos del desarrollo agrícola y
rural han experimentado cambios importantes.
Sobre la base de esta comprensión,
la nueva rueda de la reforma rural de China se enfocará en la
creación del sistema y en aquellos ámbitos de la economía nacional
íntimamente relacionados con el desarrollo rural y se enfocará en
resolver los problemas prominentes en el proceso del desarrollo de
la agricultura y la economía rural, a objeto de impulsar el flujo
de los elementos de producción de los recursos hacia el agro,
movilizar la iniciativa del campesinos y acelerar el desarrollo
económico y social coordinado entre las zonas urbanas y las
rurales.
Según el lineamiento para este
desarrollo coordinado bajo un plan unificado, la reforma marchará
principalmente en cuatro aspectos:
Primero, estabilizar aún más y
perfeccionar sin cesar el régimen de gestión y los métodos de
circulación y cesión de tierra basados en la contrata por familia,
garantizar por la ley los derechos de los campesinos a la contrata
y gestión de tierra en general así como a la contrata y gestión de
tierra mediante la circulación y cesión compensadas, reformar el
régimen de expropiación de tierra y perfeccionar el procedimiento
de esta expropiación.
Segundo, profundizar la conversión
de las tarifas en impuestos en el campo, extender el alcance de la
exención del impuesto agrícola y proseguir mitigando la carga sobre
el campesinado. En 2005 se experimentará con la exención del
impuesto agrícola en los distritos prioritarios objeto del trabajo
estatal de alivio de la pobreza mediante desarrollo, se rebajará
aún más la tasa de este impuesto en las demás zonas, se
desarrollará el ensayo de abolición del impuesto a la ganadería en
las zonas de pastoreo, y se aplicará la exención total o parcial
del impuesto agrícola a las empresas estatales de roturación
agrícola en el mismo nivel en que se aplica en las zonas donde
están ubicadas.
Tercero, impulsar la reforma del
régimen de circulación de cereales orientado por el mercado,
continuar otorgando subsidios directos a los cultivadores de
cereales y aumentar más los subsidios. El Gobierno Central seguirá
aumentado los subsidios a las especies mejoradas y a la compra de
máquinas y aperos agrícolas, aplicará los mínimos precios de
protección para la compra de los cereales importantes ahora escasos
en las zonas productoras principales, y bonificará y subsidiará
mediante la transferencia de pagos a los principales distritos
productores de cereales según la superficie sembrada, el
rendimiento y la cantidad de cereales comerciables.
Y cuarto, reformar y crear un nuevo
régimen financiero rural, fortalecer el apoyo financiero a las
familias campesinas y las empresas rurales medianas y peque?as, y
establecer canales de fondos estables de apoyo a la agricultura.
Adicionalmente, sobre la base de estabilizar las diversas
inversiones actuales en la agricultura, los gastos fiscales nuevos
y la inversión en activos fijos deberán inclinarse a la
agricultura, el campo y el campesinado, y se establecerá
gradualmente un mecanismo favorable al aumento estable de la
inversión en la agricultura. Desde el 2005, al propio tiempo de
llevar a buen efecto la construcción de infraestructuras de
servicio hidráulico grandes y medianas para las tierras de cultivo,
hay que aumentar la inversión en aquellas infraestructuras
similares de tama?o peque?o, y crear fondos de subsidio especiales
para apoyar a las familias campesinas que ofrecen trabajo o
trabajador para este empe?o.
La nueva rueda de la reforma de
China en las zonas rurales, además de poder aligerar las
dificultades que enfrenta el campo en su desarrollo, será
susceptible de impulsar en mayor medida el proceso de la
urbanización del país y promover aún mejor el desarrollo económico
y social coordinado entre las zonas urbanas y las rurales. A juzgar
por las experiencias y lecciones históricas, la agricultura, el
campo y el campesinado siguen siendo un problema importante en el
desarrollo económico y social de China, y el campo sigue siendo el
lugar donde está la tarea más pesada y más ardua para culminar la
edificación de una sociedad modestamente acomodada en todos los
sentidos. únicamente manteniendo la estabilidad social en el campo,
será probable sentar sólidos cimientos para un orden y paz
duraderos en el país.
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PARTE I AGRICULTURA, CAMPO Y CAMPESINADO