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La estructura y el sistema
judiciales de China forman parte importante del régimen de política
democrática socia- lista. Desde hace muchos a?os, China viene
estableciendo y perfeccionando el sistema judicial y su mecanismo
de trabajo, ha intensificado el desarrollo de la democracia
judicial, y se ha esforzado por garantizar los derechos e intereses
legítimos de los ciudadanos y las personas jurídicas por medio de
la justicia justa, para materializar la igualdad y justicia
sociales.
China tiene instituidos los órganos
judiciales y fiscales, subordinados a las asambleas populares, y
sigue el sistema judicial de separación de los órganos judiciales
de los fiscales. Este sistema judicial encarna el carácter del
régimen socia- lista que defiende la ejecución de la voluntad
popular en el manejo del país, mientras toma como referencia las
expe- riencias de desarrollo de sistemas judiciales de otros
países. Basándose en los hechos y apoyándose en la ley, los órganos
judiciales castigan las actividades criminales y garantizan los
derechos e intereses legítimos de los ciudadanos.
La Constitución y la ley de China
estipulan: Los tribu- nales populares y las fiscalías populares
ejercen su labor con independencia de los poderes judicial y fiscal
dentro de las estipulaciones de la ley, responden a las asambleas
popu- lares, y se someten a su supervisón, sin admitir injerencias
de ningún órgano administrativo, organización social ni individuo.
Los órganos judiciales realizan independientemente sus actuaciones
dentro de las atribuciones establecidas por la ley. Toda actividad
que intervenga en el ejercicio independiente de los órganos
judiciales de sus poderes judicial y fiscal va en contra de la
Constitución y la ley. Sobre esta base, China ha establecido el
sistema que permite a los tribunales ejercer independientemente el
poder judicial según la ley en la instrucción de los casos civiles,
administrativos y penales, y el sistema que permite a las fiscalías
ejercer su labor inde- pendientemente, según la ley, que autoriza
la detención, la acusación pública, la protesta y la supervisión de
la ejecución de la ley.
Como órganos judiciales del Estado,
los tribunales populares, guiados por los principios de la justicia
y la independencia judiciales en la instrucción de los casos,
refor- man y perfeccionan el sistema judicial, y a través del mismo
castigan a la delincuencia y protegen al pueblo. En la instrucción
de casos penales se aplica el sistema de defensa, se concede
importancia a las pruebas, no se da por sentada la veracidad de las
confesiones y se protegen los derechos de los acusados; en la
instrucción de los casos civiles, se protegen los derechos de los
litigantes, y se ofrece una garantía judicial para que los
ciudadanos ejerzan sus derechos democráticos y para que los
litigantes gocen de sus derechos civiles; en la instrucción de los
casos adminis- trativos, se protegen los derechos legítimos de los
ciudadanos contra la violación de las actividades ilegales de los
órganos administrativos. En 2004, los tribunales populares a todas
las instancias del país instruyeron y concluyeron, según la ley,
644.248 casos penales de primera instancia, 4.303.744 casos
civiles, y 92.192 casos administrativos. Los tribunales popu- lares
chinos revocaron veredictos erróneos en 16.967 senten- cias, cifra
que representa el 0,34% de los casos sentenciados. En los últimos
a?os, los tribunales populares han mejorado continuamente los
procedimientos procesales, garantizando los derechos e intereses
legítimos de los ciudadanos y las personas jurídicas y resolviendo
el problema de la difícil ejecución de las sentencias.
China tiene establecidos el Tribunal
Popular Supremo, los tribunales populares locales, los tribunales
militares y otras cortes populares especiales. A finales de 2004,
en China había 3.548 tribunales populares regulares y especiales,
con 190.627 jueces.
Como órganos estatales de
supervisión de la ley, las fiscalías populares tienen a su cargo la
lucha contra el delito, así como investigar y sancionar los delitos
perpetrados por los trabajadores estatales, tales como la
corrupción, el soborno, el prevaricato y la violación de los
derechos, y cumplen la función de supervisar la ejecución de la ley
en los pleitos penales, defendiendo la justicia judicial y la
unifica- ción del sistema legal. En la supervisión de la ejecución
de la ley en los pleitos penales, se supervisan de manera general
la apertura, la investigación y la instrucción de los casos y el
cumplimiento de las penas sentenciadas, persistiendo en combatir
los crímenes y garantizar los derechos humanos a la misma vez. En
la supervisión de la ejecución de los pleitos civiles, se protegen
sobre bases de igualdad los derechos e intereses legítimos de los
pleitantes, poniendo el énfasis en los casos que violen seriamente
los procedimientos estable- cidos por la ley, desnaturalicen la ley
por soborno y practi- quen el favoritismo, ocasionando veredictos
injustos. En los últimos a?os, los órganos fiscales promueven de
manera general la administración fiscal abierta, han establecido el
sistema de notificación de derechos y deberes a los litigantes, el
sistema de verificación abierta de los casos no procesales, de
apelación penal y de protesta administrativa civil, así como el
mecanismo de trabajo para garantizar que los aboga- dos cumplan sus
deberes en los pleitos penales, asegurando así la justicia
judicial. En 2004, los órganos fiscales deci- dieron no arrestar a
68.676 personas que según la ley no se debía arrestar, y no acusar
a 26.994 personas; corrigieron 2.699 casos indebidamente abiertos
por los órganos de investigación penal; se formalizaron protestas
sobre 3.063 sentencias penales; se formalizaron protestas sobre
13.218 sentencias civiles y administrativas y se presentaron
propues- tas fiscales de reconsideración en 4.333 casos; se
abrieron y reconsideraron 5.569 casos de apelación penal, y
cambiaron los fallos originales en 786 casos.
China tiene establecidas la Fiscalía
Popular Suprema, las fiscalías populares locales, las fiscalías
militares y otras fiscalías especiales. A finales de 2004, en China
había 3.630 físcalías populares con 140.077 fiscales.
Las prácticas judiciales de China
siguen, tanto en término institucional como en el procedimiento, el
principio de la igualdad de todos ante la ley y el de la aplicación
de sanciones según la ley, salvaguardan y materializan la justicia
judicial y garantizan los derechos democráticos del pueblo y los
derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, a través del
sistema de juicio por categorías, el de recusación, el de
instrucción abierta, el de jurado y supervisión populares, el de
abogado, el de asistencia jurídica y el de mediación popular.
— El sistema de instrucción abierta.
La Constitución y las leyes concernientes de China establecen el
sistema de instrucción abierta. En los últimos a?os, el Tribunal
Popular Suprema ha exigido a los tribunales de todas las instancias
instruir los casos de manera abierta y en estricto cumpli- miento
de la ley, conducir las sesiones judiciales de manera abierta, lo
que se aplica asimismo al comprobar las pruebas y anunciar las
condenas. Los tribunales populares han intensi- ficado aún más el
sistema de instrucción abierta en todos los casos, excepto en
aquellos que no resultan convenientes instruirlos de manera
abierta. Se pronostican todos los casos que resultan lícitos de
instruirse abiertamente, y se acepta la audiencia de los ciudadanos
comunes y los periodistas en todo el proceso de instrucción. Los
tribunales populares invitan a los diputados a las asambleas
populares y los miem- bros de la CCPPCh a presenciar la instrucción
abierta y garantizan sus actividades de inspección judicial.
— El sistema de jurado popular. A
comienzos de la fundación de la Nueva China, el Estado hizo
estipulaciones sobre el sistema de jurado popular en las leyes
concernientes. Después se configuró una estipulación completa sobre
este sistema en la Ley Organizativa de los Tribunales Populares y
otras leyes. En agosto de 2004, el Comité Permanente de la APN
aprobó la Resolución para Perfeccionar el Sistema de Jurado
Popular, definiendo en forma más clara la esfera, las condiciones,
la elección, los derechos y las obligaciones de los jurados
populares. Dentro de las estipulaciones de la ley, los tribunales
populares ejecutan a conciencia el sistema de jurado popular, y
garantizan la intervención y supervisión directas del pueblo sobre
las actividades judiciales.
— El sistema de supervisión popular.
Al practicar el sistema de supervisón popular y someter el trabajo
fiscal al escrutinio de las masas populares se reflejan la demanda
de la democracia judicial. A partir de octubre de 2003, los órganos
fiscales de China hicieron experimentos sobre el sistema de
supervisión popular en más 10 provincias, regiones autónomas y
municipios bajo jurisdicción central. Después, esta reforma
sobrepasó el 86% de cobertura de las fiscalías populares de todo el
país. Los supervisores popu- lares se eligen recomendados por los
órganos estatales, grupos populares, empresas e instituciones
públicas. Sus deberes son evaluar de manera independiente y
presentar su opinión sobre los casos retirados, no procesales y
sobre los casos en que los supuestos delincuentes no han quedado
convencidos de la decisión del arresto, entre otros casos que los
órganos fiscales abren e investigan directamente. Mientras tanto, a
invitación de las fiscalías populares, pueden tomar parte en otras
actividades supervisoras de la ejecución de la ley durante la
investigación de los casos delictivos, y hacen propuestas y
comentarios si descubren violaciones de la ley y de la disciplina.
A finales de 2004, se eligieron y nombraron en todo el país a
18.926 supervisores populares, quienes supervisaron la instrucción
y la conclusión de 3.341 casos.
— El sistema de abogado. La Ley de
Abogado, promulgada en 1996, configura de manera inicial el marco
elemental del sistema de abogado con peculiaridades chinas, y hace
estipulaciones sobre los derechos y obligaciones de los abogados en
los procedimientos judiciales y administra- tivos, así como en la
vida social. A finales de 2004, en el país había más de 118 mil
abogados activos y 11.691 oficinas de abogados. Las oficinas de
abogados, antes todas de propie- dad estatal, coexisten con las de
asociación y de cooperación. Las oficinas de abogados asociados ya
representan el 68,6% del total. Se ha autorizado su servicio en el
territorio chino a las representaciones de 148 oficinas de abogados
de 17 países. La región administrativa especial de Hong Kong ya
tiene establecidas más de 48 representaciones de oficinas de
abogados. En 2004, los abogados de todo el país atendieron más de
1,5 millones de casos procesales y más de 800 mil no procesales.
Gracias al establecimiento y el perfeccionamiento del sistema de
abogados, los letrados recurren a los recursos jurídicos y
defienden los derechos e intereses legítimos de los litigantes y la
ejecución correcta de la ley, salvaguar- dando la justicia y la
igualdad sociales.
— El sistema de asistencia jurídica.
La asistencia jurídica es una importante medida para garantizar los
derechos e intereses legítimos de la gente necesitada y
materializar la justicia judicial. Desde 1994, China empezó a
explorar para establecer el sistema de asistencia jurídica con
peculiaridades chinas. En septiembre de 2003, se pusieron en vigor
los Reglamentos para la Asistencia Jurídica, definiendo el marco
básico del sistema de asistencia jurídica. A finales de 2004, se
constituyeron más de 3.023 órganos de asistencia jurídica de los
gobiernos locales, entre los cuales, 2.628 son del nivel distrital.
Así que se configuró una red de órganos de asistencia jurídica que
cubre de manera preliminar las zonas rurales y la población
necesitada. En todo el país 10.458 personas trabajan a tiempo
completo en la asistencia jurídica, entre ellos 4.768 son abogados.
Los gobiernos locales vienen incrementando a?o tras a?o los fondos
destinados a la asistencia jurídica, de 18,69 millones de 1999
hasta 217,21 millones de 2004, con un promedio anual de incremento
de 212%. En la actualidad, se está edificando el sistema de pago
trasladado de las haciendas central y provincial de asistencia
jurídica a las zonas pobres. En los últimos diez a?os, los abogados
de los órganos de asistencia jurídica, los trabaja- dores jurídicos
de base y los voluntarios de todo el país des- pacharon en total
más de 1,1 millones de casos de asistencia jurídica de diferentes
tipos, en los cuales más de 1,6 millones de personas se
beneficiaron de la asistencia jurídica. En los últimos a?os, muchos
grupos sociales, organizaciones popu- lares, y centros docentes
superiores participan en la asistencia jurídica.
— El sistema de mediación popular.
La mediación popular consiste en resolver las disputas y llegar a
un acuer- do entre los interesados bajo la mediación del comité de
mediadores populares, organizado según la ley. Ella se basa en la
voluntariedad de los interesados, y se logra mediante el pleno
razonamiento, discusión democrática y persuasión paciente, dentro
del marco de la ley, los reglamentos y las políticas del Estado y
de la moral social. Hoy día, en todo el país hay más de 860 mil
comités de mediadores populares con más de 6,6 millones de
miembros, quienes median cada a?o en un promedio de 6 millones de
casos de disputas, consiguiendo éxitos en más del 95% de ellos.
Con el fin de adaptarse mejor a la
demanda de gobernar el país según la ley y construir una sociedad
socialista armoniosa, China se atiene a la demanda de la justicia
judicial y a la estricta ejecución de la ley, perfecciona la
estructura de los órganos judiciales, la división de sus
atribuciones y el sistema administrativo, y mejora el sistema
judicial de la división clara de los derechos y las
responsabilidades, la cooperación y restricción recíprocas entre
los diferentes órganos y la operación altamente eficiente. Con todo
ello se garantiza en lo institucional que los órganos judiciales y
fis- cales cumplan con independencia sus poderes respectivos según
la ley, se defiende mejor la autoridad judicial y salva- guardan
los derechos democráticos, los derechos e intereses legítimos de
las masas populares, y la justicia social.
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