4. Aumentar la inversión en agricultura, ciencia y educación, y promover el desarrollo de las actividades prioritarias.La agricultura constituye la base de la economía nacional. Promover el desarrollo de la economía rural e incrementar los ingresos de los campesinos es un aspecto importante y una medida a largo plazo para ampliar y fomentar la demanda interna, lo que hace necesario continuar intensificando la inversión de la Hacienda en la agricultura. Para mejorar el entorno ecológico, se proseguirá este a?o la ejecución del programa de protección de los bosques naturales, se aumentarán en 34 millones de mu las tierras de labranza reconvertidas en bosques y se dedicarán 39,93 millones de mu más a plantar árboles y crear prados en colinas y terrenos baldíos aptos para ello. La hacienda central asignará de manera correspondiente 20.600 millones de yuanes como gastos para tal efecto (sin contar los gastos cubiertos mediante la emisión adicional de bonos del Estado). Con miras a mejorar las condiciones de la producción agrícola, la hacienda central destinará, entre las inversiones provenientes de la deuda pública, 13.700 millones de yuanes como gastos para acelerar la transformación de las redes eléctricas en el campo y 23.900 millones de yuanes como gastos para fortalecer la construcción de obras hidráulicas. A fin de impulsar la reforma de los impuestos y tarifas en las zonas rurales, normalizar el orden en la distribución de los ingresos en dichas zonas y reducir las cargas de los campesinos, en el 2002 se extenderá hasta una tercera parte de las provincias la esfera de ensayo de la reforma de los impuestos y tarifas en las zonas rurales, tomando a la provincia como unidad, y la hacienda central aumentará en 15.000 millones de yuanes la transferencia especial de pagos. Para adaptarse a la nueva situación que enfrenta el desarrollo agrícola de nuestro país tras su ingreso en la OMC y fortalecer la competitividad de la agricultura, este a?o la hacienda central designará 27.400 millones de yuanes como gastos para el desarrollo integral de este sector, la ciencia y tecnología agrícolas, la ayuda a las zonas pobres, etc. Con el objeto de llevar a buen término la reforma del sistema de circulación mercantil de cereales y aumentar los ingresos de los campesinos en las principales zonas productoras de granos, la hacienda central seguirá asignando, en el presente a?o, 17.300 millones de yuanes como subsidio para el fondo local de riesgo en la producción cerealista.
La estrategia de vitalizar el país mediante la ciencia y la educación es una importante condición para asegurar a nuestro país una posición invencible en medio de la enconada competencia internacional. A fin de acelerar el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la educación, elevar el nivel cualitativo de toda la nación y fortalecer constantemente la capacidad competitiva en el plano internacional, la hacienda central gastará este a?o 25.100 millones de yuanes en educación y 40.800 millones en ciencia y tecnología.
Además, con el propósito de salvaguardar la soberanía nacional y la integridad territorial y adaptarse a los cambios operados en la situación internacional, se aumentarán de manera apropiada los gastos en defensa nacional, elevando así la capacidad de operación defensiva de nuestro ejército con el uso de la tecnología moderna, sobre todo de alta tecnología, y se incrementarán adecuadamente los salarios de los oficiales, cuadros civiles, suboficiales y trabajadores numerarios, así como los estipendios de los soldados del servicio obligatorio y las pensiones de los militares retirados o jubilados. En el a?o 2002, la hacienda central aumentará los gastos de defensa nacional en 25.200 millones de yuanes, lo que supone un incremento del 17,6%.
5. Profundizar la reforma para la administración de los ingresos y los gastos por dos vías separadas, reglamentando el comportamiento en los ingresos y gastos de los fondos fiscales.
La profundización de la reforma en favor de la administración de los ingresos y los gastos por dos vías separadas constituye tanto una faceta importante de la estructuración de la hacienda pública y una medida substancial para rectificar y reglamentar el orden en el terreno económico-financiero e impulsar la moralización administrativa, como el eslabón clave de la actual reforma financiera, por lo que tiene un importante y profundo significado político, económico y social de largo alcance. En el 2002, las exigencias generales para profundizar esta reforma consisten en someter todos los ingresos extrapresupuestarios de los departamentos a la administración presupuestaria o a la administración de las cuentas especiales de la Hacienda, exponer integralmente en los presupuestos departamentales el estado de ingresos y gastos de los fondos presupuestarios y extrapresupuestarios de los departamentos y sus dependencias, desvincular los gastos y los ingresos y asegurar la transparencia de los gastos; verificar y determinar en forma racional las normas de gastos de los diversos departamentos, según las cuales los organismos de hacienda deben asignar los fondos oportunamente y en cantidad íntegra. Las medidas específicas residen en los siguientes puntos: Primero, incluir en el presupuesto y entregar al fisco central todos los ingresos por concepto de fondos extrapresupuestarios cobrados según las estipulaciones pertinentes por el Ministerio de Seguridad Pública, el Tribunal Popular Supremo, la Dirección Nacional de Aduanas, la Administración Nacional de Industria y Comercio y la Dirección Nacional de Protección Medioambiental, someter los gastos a la verificación y determinación del Ministerio de Hacienda conforme a las necesidades de los departamentos en el desempe?o de sus funciones y mediante consultas con ellos, y asegurar la provisión de sus fondos. Segundo, desvincular los ingresos y los gastos en la administración de los fondos extrapresupuestarios de 28 departamentos centrales, abonando sus ingresos extrapresupuestarios a las cuentas especiales de la Hacienda, mientras que los departamentos deben planear sus gastos anuales con una visión integral y elaborar los presupuestos integrales de acuerdo con las cuotas y normas ya verificadas y determinadas. Tercero, reformar el sistema de cobro y entrega de los fondos extrapresupuestarios, separando el cobro de la entrega. Suprimir las cuentas vigentes de fondos extrapresupuestarios abiertas por las entidades ejecutoras de cobros, para pasar a las cuentas abiertas por los organismos de hacienda específicamente para la entrega concentrada a la Hacienda de los fondos extrapresupuestarios de dichas entidades, cuentas que administrarán estos fondos a partir del saldo cero, sin permitir a las entidades gastar a su antojo lo que cobren. Cuarto, reformar el método de vinculación de los gastos con los ingresos en lo tocante a los fondos de los departamentos encargados de la recaudación y administración de ingresos e implantar el sistema de presupuesto. Quinto, continuar reglamentando e impulsando la reforma para la administración de los ingresos y los gastos por dos vías separadas. Los ingresos por concepto de fondos extrapresupuestarios de departamentos como los de seguridad pública, justicia, industria, comercio, protección medioambiental y planificación familiar a los niveles provincial, prefectoral y municipal, también deben entregarse en su totalidad a los fiscos locales y sujetarse a la administración presupuestaria; sus gastos serán programados y asegurados por la Hacienda. Y sexto, sintetizar la experiencia, perfeccionar las medidas y revisar los reglamentos y normas, a fin de ir profundizando la reforma para la administración de los ingresos y gastos por dos vías separadas e institucionalizando y reglamentando el trabajo de la administración.
6. Propulsar con paso seguro la reforma de la administración presupuestaria y potenciar dicha administración.
Impulsar la reforma de la administración presupuestaria reviste gran importancia, tanto para reglamentar la administración financiera y mejorar los resultados de la utilización de los fondos fiscales, como para normalizar el comportamiento gubernamental y prevenir y neutralizar la corrupción en sus orígenes mismos, mediante la aplicación de las reglas. Hay que continuar profundizando la reforma en favor de los presupuestos departamentales y mejorar y reglamentar en mayor grado su confección. En coordinación con la profundización de la reforma en favor de la administración de los ingresos y los gastos por dos vías separadas, la elaboración de los presupuestos de los departamentos centrales debe exponer todos sus ingresos y gastos, tanto dentro como fuera de sus presupuestos, con el fin de practicar presupuestos financieros integrales. En la distribución de los gastos es preciso garantizar primero lo que necesiten los gastos básicos, y en la definición de los gastos para los proyectos, dar prioridad a aquellos proyectos que sean apremiantes y viables, y seguir el proceso y el resultado de su ejecución. Al mismo tiempo, se debe acelerar la reforma presupuestaria de los departamentos locales y ampliar la esfera para la aplicación de los presupuestos departamentales en las haciendas provinciales. Las haciendas prefectorales y municipales, por su parte, deben estar bien preparadas para ensanchar la reforma en favor de los presupuestos departamentales, y en aquellas zonas que reúnan los requisitos, se podrá ensayar dicha reforma en las haciendas distritales. Es imperativo impulsar con mayor rapidez la reforma en favor del sistema de administración financiera mediante el tesoro público, reducir los eslabones en la circulación de los fondos, prevenir por medio del mecanismo la retención, el desplazamiento y la utilización ilícita de los fondos fiscales y mejorar el rendimiento del uso de los mismos. En el 2002, la hacienda central ampliará la esfera de su pago directo de fondos y aumentará el número de departamentos para el ensayo de la reforma, procurando extenderlo de las seis entidades existentes en el 2001 a unas cuarenta. Al mismo tiempo, se ensayará la reforma del sistema de cobro y entrega de ingresos fiscales y se reglamentarán los métodos de esta labor. Es preciso implantar con dinamismo el sistema de compras públicas, ampliar su esfera, fortalecer la administración y la supervisión de las mismas y normalizarlas. En el 2002, todas las entidades presupuestarias centrales tendrán que elaborar presupuestos para las compras públicas.
7. Llevar a buen término la reforma del reparto de los ingresos procedentes de los impuestos sobre la renta para fomentar el desarrollo económico coordinado entre las diversas regiones.
El Consejo de Estado ha decidido suprimir, a partir del pasado primero de enero, el método de distribución de los ingresos provenientes de los impuestos sobre la renta según las relaciones de subordinación de las empresas e implantar el reparto proporcional entre la hacienda central y las haciendas locales de todos los ingresos procedentes del impuesto sobre la renta personal y de los ingresos derivados del impuesto sobre la renta de la abrumadora mayoría de las empresas, excepto un reducido número de empresas de ramas especiales. Esta reforma, que toma al a?o 2001 como base, asegura los intereses razonables en poder de las haciendas locales, adjudicándoles el total de los ingresos registrados dentro de la cifra base. Los ingresos procedentes del aumento de los impuestos sobre la renta del 2002 se repartirán entre la hacienda central y las haciendas locales a razón de 5 a 5, y los del 2003, de 6 a 4, y la proporción del reparto de los a?os subsiguientes se decidirá casuísticamente. Los ingresos aumentados que la hacienda central reciba por la reforma del reparto de los impuestos sobre la renta se destinarán en su totalidad a acrecentar la transferencia de pagos a las localidades, principalmente a las regiones centrales y occidentales, sin quedarse con un centavo de ellos. La actual reforma del reparto de los ingresos provenientes de los impuestos sobre la renta es otra reforma trascendental en el sistema de administración financiera después de la realizada en 1994 con el sistema de reparto de ingresos tributarios, una importante decisión tomada por la dirección central teniendo en total consideración el conjunto del desarrollo político, económico y social de nuestro país, y una medida substancial para fomentar el apoyo recíproco entre las diversas regiones y su desarrollo coordinado, hacer realidad la prosperidad común y manifestar la superioridad del sistema socialista. Llevaremos a efecto concienzudamente las políticas pertinentes para asegurar la realización expedita de la reforma. Al mismo tiempo, junto con la reforma del reparto de los ingresos procedentes de los impuestos sobre la renta, continuaremos perfeccionando el sistema fiscal desde el nivel provincial hacia abajo, con el fin de acrecentar la transferencia provincial de pagos a instancias inferiores y resolver efectivamente las dificultades de las haciendas de base.
8. Intensificar la contabilidad según la ley y asestar duros golpes a la falsificación de cuentas.
Reforzar la contabilidad y garantizar la veracidad de su información constituye una importante base para mantener el orden de la economía de mercado socialista. En la actualidad, los fenómenos de falsificación de comprobantes, estados de cuenta, informes e información contable son tan acusados que la normalidad del orden económico se ve seriamente afectada. Por eso, es imperativo seguir fortaleciendo la contabilidad conforme a la ley y combatir resueltamente la falsificación de cuentas. Hay que continuar perfeccionando el sistema y las normativas contables de acuerdo con las reglas de la OMC, institucionalizando y reglamentando en mayor medida la contabilidad; reforzar la supervisión y control de las actividades financieras y contables y llevar a efecto en todos los aspectos y en profundidad la Ley de Contabilidad; intensificar la supervisión de las asesorías contables y proscribir con resolución las que hayan infringido seriamente la ley y los reglamentos o cometido falsedades; reforzar la capacitación en conocimientos financieros y contables del personal de esta profesión, en particular de los altos cargos, además de los administradores empresariales, para elevar constantemente su nivel de administración del trabajo financiero y contable; apoyar y proteger al personal financiero y contable en la gestión de las finanzas conforme a la ley, encomiar y premiar en público a aquellos profesionales que persistan en los principios y apliquen la ley con rigor, y exigir seriamente, según la ley, responsabilidades a los casos de represalias contra el personal financiero y contable, así como a los autores de las represalias.
9. Desplegar enérgicamente el estilo de trabajo duro y actuar con laboriosidad y economía en todas las actividades.
La construcción económica y el desarrollo social de nuestro país se encuentran en un período clave, nuestra economía no se ha desarrollado lo suficiente, el nivel de vida del pueblo no es alto, la Hacienda aún tiene dificultades y son numerosas las tareas importantes o urgentes que deben cumplirse. Sin embargo, en la actualidad se observan muchos casos de ostentación y despilfarro, tanto en la producción y la construcción como en el consumo y otros campos. Por lo tanto, es imperativo dedicar grandes esfuerzos a fomentar el estilo caracterizado por el trabajar duro y con espíritu emprendedor, practicar un riguroso régimen de economías y acometer todos los asuntos con laboriosidad y ahorro, y también es necesario poner coto firmemente a todo acto de lujo y dispendio. Los departamentos de hacienda deben tomar la delantera en trabajar duro, sirviendo de ejemplo con acciones concretas. Los presupuestos deben programarse con cálculos cuidadosos y de forma científica y razonable, cerrando el paso a todos los gastos innecesarios; es menester ejercer un estricto control sobre la ejecución de los presupuestos y realizar el seguimiento de sus resultados, de modo que cada partida de dinero se gaste donde más se necesite; hay que fortalecer la supervisión financiera, investigar y castigar severamente todo caso de uso abusivo del dinero en violación de los reglamentos, y reducir al mínimo la pérdida y el derroche de los fondos fiscales.
Estimados diputados: Son muy arduas las tareas contempladas en los presupuestos fiscales del presente a?o, y tenemos plena conciencia del peso de la responsabilidad que nos incumbe. Unámonos estrechamente en torno al Comité Central del Partido con el camarada Jiang Zemin como núcleo, enarbolemos la gran bandera de la teoría de Deng Xiaoping, actuemos de acuerdo con los requisitos del importante pensamiento de “triple representatividad” (es decir, el Partido Comunista de China debe ser fiel representante de lo que se exige para el desarrollo de las fuerzas productivas sociales avanzadas de China，del rumbo por el que ha de marchar su cultura avanzada y de los intereses fundamentales de sus masas populares más amplias), afirmemos nuestra confianza, avancemos con espíritu emprendedor, procedamos con afán y cautela y empe?émonos en el cumplimiento de las tareas previstas, para saludar con logros sobresalientes el éxito de la celebración del XVI Congreso Nacional del Partido.
