VIII. MEJORAR SIN CESAR LAS CONDICIONES DE VIDADEL PUEBLO Y PERFECCIONAR EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
El conseguir, sobre la base del desarrollo económico, mejorar ampliamente las condiciones de vida del pueblo para que éste marche paso a paso hacia una vida más acomodada constituye una importante tarea para los próximos cinco a?os.
Acelerar el paso para perfeccionar el sistema de seguridad social. Se trata de un asunto de gran importancia que ata?e a la reforma, el desarrollo y la estabilidad en su conjunto. Debe asegurarse el pago puntual e íntegro de los subsidios para la manutención básica de los trabajadores desplazados de las empresas estatales y hacer lo propio con las pensiones de vejez básicas de los jubilados y retirados. Paralelamente, es necesario impulsar con celeridad la formación de un sistema de seguridad social que se caracterice por ser independiente de las empresas e instituciones públicas, tener múltiples canales de financiación, contar con un sistema de garantía reglamentado y disponer de una administración y servicios socializados. Es preciso efectuar con esmero experimentos piloto en lo referente al perfeccionamiento del sistema de seguridad social en las zonas urbanas. Hay que perfeccionar el sistema de seguros básicos de vejez de los trabajadores urbanos, sistema que combina el aporte social coordinado con las cuentas bancarias personales. Es menester mejorar el sistema de seguros de desempleo y unificar gradualmente en un todo la garantía de subsistencia básica de los trabajadores desplazados de las empresas estatales y los seguros de desempleo. Es indispensable fortalecer el sistema de garantía del nivel mínimo de vida de la población urbana y preocuparse por las condiciones de vida de las masas que se encuentran en dificultades. Debe impulsarse enérgicamente el sistema de seguros de asistencia médica básica para los trabajadores urbanos así como la reforma de las instituciones sanitarias y del sistema de circulación de los medicamentos. Es imperativo estimular a las entidades que reúnan las condiciones necesarias a crear seguros complementarios de vejez y de asistencia médica para sus trabajadores, y hacer que el seguro comercial desempe?e su papel. Es imprescindible implantar un mecanismo destinado a garantizar no sólo una captación de fondos segura y estable para la seguridad social sino una gestión eficiente y una administración rigurosa de los mismos. Es necesario impulsar los servicios de seguridad social, como el bienestar y el auxilio sociales, la dispensación de trato preferencial y el ofrecimiento de colocación tanto a los exmilitares minusválidos como a los familiares de los mártires y militares, y la ayuda social recíproca. Es indispensable proteger eficazmente los derechos e intereses legítimos de las mujeres, los menores, los ancianos y los minusválidos. Además, se apoyará el desarrollo de la causa de los minusválidos.
Ampliar por todos los medios los canales de empleo. Esta será una tarea sumamente ardua del X Quinquenio. Es preciso mantener un crecimiento económico relativamente rápido y, al mismo tiempo, conceder importancia al desarrollo de las industrias con empleo intensivo de mano de obra y que cuenten con ventajas comparativas, y, especialmente al desarrollo de los servicios que generen gran número de puestos de trabajo, desarrollar con dinamismo las empresas de propiedad colectiva, privada e individual, esforzarse por aumentar los puestos de trabajo y ensanchar los canales de empleo. Es necesario desarrollar múltiples y flexibles formas de empleo. Se fomentará en la gente un cambio de mentalidad con respecto al empleo, estimulándola a emprender sus propios negocios y a buscar empleo por su cuenta. Es menester fortalecer la construcción del mercado laboral, perfeccionar el sistema de los servicios de empleo, e impartir cursos de capacitación profesional, creando así un mecanismo de empleo orientado al mercado.
Aumentar de forma continua los ingresos de la población, especialmente los de aquellos habitantes con rentas bajas. Hay que establecer y perfeccionar de forma paralela el sistema del pago de sueldos y del salario mínimo, así como el mecanismo regulador del nivel de dicho salario, todo ello en función del crecimiento económico. Las instituciones fiscales de todas las instancias deben seguir el principio de “garantizar tanto la alimentación como la construcción” y garantizar así el pago puntual e íntegro tanto de los salarios de los empleados de los organismos administrativos e instituciones públicas, como de las pensiones de los retirados y jubilados, mejorando progresivamente sus sueldos y otras condiciones materiales. Se profundizará en la reforma del sistema de distribución de ingresos. Se persistirá en el principio de dar prioridad a la eficiencia y tomar en consideración la equidad. Se aplicará a conciencia el sistema de coexistencia de múltiples formas de distribución de ingresos con el principio de “a cada uno según su trabajo” como forma principal, y se fomentará la participación de los factores de producción esenciales, entre ellos el capital y la tecnología, en la distribución de los beneficios. Se elevarán las remuneraciones de los administrativos y técnicos de alto nivel, a fin de recompensar plenamente su valía profesional. Sin embargo, esta práctica debe ir acompa?ada de estrictos condicionamentos y una rigurosa supervisión, lo que significa que dichos empleados dejarán de percibir salarios elevados si no trabajan bien o si la empresa en cuestión rinde poco. Es imperativo adoptar medidas para sancionar a los incompetentes y los prevaricadores. En lo referente a los responsables y los técnicos principales de las empresas estatales que cotizan en bolsa, puede aplicarse experimentalmente el sistema de pago de anualidades y el de opciones de compra de acciones, pero no se permite contabilizar los bienes estatales para su reparto entre los particulares. Es indispensable reforzar la supervisión y el control de la distribución de los ingresos personales en los sectores monopolísticos. Es necesario reglamentar el orden en la distribución social y potenciar la función reguladora de los impuestos con respecto a la distribución de ingresos, a fin de prevenir una excesiva disparidad entre los mismos.
Reajustar la estructura del consumo y mejorar su entorno. Debe procederse con energía al mejoramiento de la vivienda y las comunicaciones en las zonas urbanas y rurales. Es necesario construir con gran esfuerzo viviendas económicas funcionales e implantar un sistema de oferta y garantía de viviendas de alquiler a bajo precio. Hay que desarrollar con dinamismo el transporte público. Es preciso intensificar la creación de zonas verdes en las ciudades y la construcción de infraestructuras tanto en éstas como en el campo, con el fin de mejorar el entorno de sus habitantes. Es menester desarrollar los servicios comunitarios de prevención de enfermedades y de sanidad pública, y esforzarse por mejorar los servicios de salud pública en las zonas rurales. Es indispensable fortalecer la construcción de instalaciones deportivas destinadas a las masas populares.
IX．SEGUIR APLICANDO LA ESTRATEGIA
DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Hay que promover una relación armoniosa entre la población, los recursos naturales y el medio ambiente, y situar la estrategia de desarrollo sostenible en un lugar más relevante.
Perseverar en la planificación familiar como política básica estatal. Debemos esforzarnos por mantener un bajo índice de natalidad y por fomentar la procreación sana y la buena crianza. Debemos hacer hincapié en el buen cumplimiento de la planificación familiar entre la población rural y la flotante. Tenemos que establecer un mecanismo de incentivos materiales para el cumplimiento de la planificación familiar, continuar implementando en este ámbito el sistema de responsabilidad de la dirección de los niveles locales del Partido y del gobierno, y apresurar la instauración de una legislación sobre la población y la planificación familiar. Hemos de desplegar concienzudamente las iniciativas relacionadas con la tercera edad y desarrollar las actividades en favor de los ancianos.
Proteger y utilizar racionalmente los recursos naturales. Es preciso proteger conforme a la ley y usar de modo racional recursos naturales tan valiosos como el agua, el suelo y la energía. Hay que establecer paulatinamente un sistema de reserva de recursos minerales estratégicos y otro de su abastecimiento garantizado. Es necesario intensificar la explotación y utilización múltiples de los recursos marinos y su protección. Es menester promover activamente la recuperación y el reciclaje de los recursos, y realizar grandes esfuerzos por elevar su diversidad de usos. Debe perfeccionarse el sistema de pago por el uso de los recursos. Es imperativo defender los derechos e intereses del Estado como propietario de los minerales y de otros recursos. Es imprescindible perfeccionar las leyes y reglamentos relacionados con la protección y utilización de los recursos naturales, e intensificar la supervisión de su cumplimiento.
Reforzar la construcción ecológica y la protección del medio ambiente. Es necesario llevar a buen término el programa de protección de los bosques naturales situados a lo largo del curso superior del río Changjiang y de los cursos superior y medio del río Huanghe. Hay que seguir reforzando la construcción de cinturones forestales de protección en las regiones prioritarias, como el Nordeste, el Norte, el Noroeste y los cursos medio e inferior del río Changjiang. Es preciso tratar de manera integral la desertificación pedregosa de las zonas cársticas. Hay que acondicionar con ahínco las zonas donde se originan las tormentas de arena que afectan a las áreas de Beijing y Tianjin. Se proseguirá el control de la contaminación en las áreas prioritarias, como son las cuencas fluviales, las zonas terrestres y las marítimas. Se tratará integralmente la contaminación en las ciudades, para mejorar notablemente la calidad ambiental de las grandes y medianas. Hay que atribuir importancia a la protección del medio ambiente en las zonas rurales y, especialmente, a la prevención y el tratamiento de la contaminación química de origen agrícola. Se perfeccionará el sistema de monitorización del medio ambiente, los meteoros y los terremotos, a fin de llevar a buen término las tareas de prevención y mitigación de las calamidades naturales.
(continua)
----Zhu Rongji
(Primer Ministro del Consejo de Estado)
