II. PROYECTOS DE PRESUPUESTO CENTRAL YDE PRESUPUESTOS LOCALES PARA EL 2001
De acuerdo con lo exigido por la V Sesión Plenaria del XV Comité Central del Partido, la Conferencia Central sobre el Trabajo Económico y los índices pertinentes del Plan de Desarrollo Económico y Social, y, tras un análisis integral de las influencias que los cambios producidos en la situación político-económica de dentro y fuera del país ejercen sobre los ingresos y gastos fiscales, el Consejo de Estado ha confeccionado el proyecto de presupuesto central para el 2001 en los siguientes términos:
Para este a?o, se prevé que la hacienda central recaude unos ingresos de 842.291 millones de yuanes, lo que supone un aumento de 83.858 millones, o del 11,1%, respecto al resultado del ejercicio anterior. Esta suma incluye 783.000 millones de yuanes en concepto de ingresos propios de la hacienda central, lo que significa un incremento de 84.386 millones, o del 12,1%; y 59.291 millones de yuanes como ingresos entregados por las haciendas locales, cantidad que igualará básicamente a la del a?o anterior. Los gastos de la hacienda central totalizarán 1.102.101 millones de yuanes, lo que representa un aumento de 83.847 millones, o del 8,2%, sobre el resultado del último ejercicio. Este monto comprende 584.517 millones de yuanes destinados a los gastos propios de la hacienda central, cifra que supone un incremento de 33.083 millones, o del 6%, en relación con el a?o pasado; y 517.584 millones de yuanes asignados al pago de subsidios a las haciendas locales, lo que significa un aumento de 50.764 millones, es decir, del 10,9%, respecto al ejercicio anterior. El balance de los ingresos y los gastos de la hacienda central arrojará un déficit de 259.810 millones de yuanes, cantidad que igualará a la del a?o pasado.
En el 2001, el principal de las deudas internas y externas que la hacienda central necesita amortizar a causa de su vencimiento será de 200.595 millones de yuanes, cantidad que, junto con los 259.810 millones destinados a cubrir el déficit de este a?o y los 40.000 millones que va a emitir en concepto de bonos la hacienda central por encargo de las locales, requiere una emisión de bonos públicos valorada en 500.405 millones de yuanes. De este monto, 460.405 millones de yuanes corresponderán a los bonos de la propia hacienda central, lo que significará un aumento de 42.395 millones de yuanes respecto al volumen real emitido el a?o pasado, aumento debido principalmente al incremento de los gastos que se destinarán en el a?o 2001 a la amortización del principal de las deudas públicas. Además, para este a?o se han presupuestado sendas partidas de 108.925 millones de yuanes como ingresos del fondo gubernamental central y de 108.925 millones en concepto de gastos del mismo.
En el a?o 2001, los ingresos presupuestarios de las haciendas locales totalizarán 1.210.604 millones de yuanes, lo que representa un aumento de 104.387 millones, o del 9,4%, respecto al resultado del ejercicio anterior. Esta suma incluye los 693.020 millones de yuanes de los ingresos propios de las haciendas locales, esto es, 53.623 millones o un 8,4% más que el a?o pasado; y los 517.584 millones de yuanes de los ingresos procedentes de los subsidios de la hacienda central, es decir, 50.764 millones o un 10,9% más con relación al a?o anterior. Los gastos presupuestarios de las haciendas locales sumarán 1.210.604 millones de yuanes, lo que supone un incremento de 114.275 millones, o del 10,4%, frente al resultado del último ejercicio. Este monto comprende los 1.151.313 millones de yuanes de los gastos propios de las haciendas locales, esto es, 114.803 millones o un 11,1% más que el resultado del a?o anterior; y los 59.291 millones de yuanes de los gastos destinados a la hacienda central. Se registrará, en consecuencia, un equilibrio entre los ingresos y los gastos de las haciendas locales.
Resumiendo el presupuesto central y los presupuestos locales para el 2001, se prevé que los ingresos fiscales de todo el país asciendan a 1.476.020 millones de yuanes, lo que representará un aumento de 138.009 millones, o del 10,3%, respecto al resultado del ejercicio anterior; y que los gastos alcancen los 1.735.830 millones de yuanes, lo que significa 147.886 millones o un 9,3% más que el a?o pasado.
Al programar el presupuesto central del a?o 2001, se han tomado en consideración los factores principales siguientes:
1. Planear un aumento de los ingresos fiscales ligeramente superior al crecimiento económico. Este a?o la economía nacional seguirá avanzando hacia un círculo positivo, la calidad y la rentabilidad del crecimiento económico se elevarán aún más, y de este modo se asentará una sólida base para el incremento de los ingresos fiscales. Con la intensificación de la recaudación y la administración tributarias, se proseguirán los esfuerzos por tapar los agujeros y reducir las pérdidas en los ingresos. Sin embargo, se estima que los ingresos no aumentarán tanto como en los últimos dos a?os, puesto que los factores especiales que han originado el ascenso de los ingresos fiscales en los a?os anteriores van a cambiar en cierta medida. En primer lugar, este a?o han surgido factores de inestabilidad en el crecimiento económico mundial, que podrán afectar negativamente a las exportaciones de nuestro país. En segundo lugar, el gran aumento de los ingresos derivados de los derechos aduaneros sobre las importaciones en los últimos dos a?os se debió principalmente a la lucha contra el contrabando y al incremento extraordinario de las importaciones; ahora que la situación ha vuelto a la normalidad, será difícil conseguir un parecido incremento annual de dichos derechos, tanto más cuanto que, en el 2001 China disminuirá por iniciativa propia las tasas arancelarias, lo que también redundará en una reducción de los ingresos. En tercer lugar, el considerable aumento de los ingresos entregados en el 2000 al erario por las empresas estatales reviste un carácter recuperativo. En cuarto lugar, como difícilmente pueden preverse con exactitud las operaciones del mercado de valores, no conviene presupuestar ingresos demasiado altos en concepto de impuesto de timbre para las transacciones en valores. En quinto lugar, los ingresos se incrementaron notablemente en el a?o 2000 debido a la considerable alza de los precios del petróleo en los mercados nacional e internacional, pero desde finales del a?o pasado hasta ahora esos precios han descendido. Tomando en consideración todos los factores antedichos y siguiendo el principio de ser activo y prudente, hemos presupuestado un aumento de los ingresos fiscales para el a?o 2001 ligeramente superior al crecimiento económico.
Aparte de ello, con la recaudación del impuesto sobre la adquisición de vehículos motorizados implantado el 1 de enero del 2001, se prevé obtener unos ingresos de 18.000 millones de yuanes, los cuales, en sustitución de los anteriores gastos en la compra de vehículos, se destinarán especialmente a la construcción y al mantenimiento de los medios de transporte y las vías de comunicación, por lo que se han consignado en los ingresos y gastos del presupuesto central. Esta cantidad representará 2,4 puntos porcentuales en el aumento del 11,1% de los ingresos totales del presupuesto central del a?o 2001.
2. Intensificar la construcción de infraestructuras y apoyar la ejecución de la estrategia de explotación a gran escala de las regiones occidentales. Conforme al espíritu de la V Sesión Plenaria del XV Comité Central del Partido y de la Conferencia Central sobre el Trabajo Económico, en el a?o 2001 seguirá aplicándose la política fiscal activa con miras a consolidar y desarrollar la actual coyuntura económica favorable e impulsar un ascenso estable de la economía del país. A tal efecto, se emitirán títulos de deuda pública para la construcción por valor de 100.000 millones de yuanes, de los cuales 60.000 millones se incluirán en el presupuesto central, mientras que los restantes 40.000 millones serán emitidos en nombre de los gobiernos locales. Al mismo tiempo, se emitirán bonos públicos especiales por valor de 50.000 millones de yuanes, incluidos también en el presupuesto central, que serán destinados principalmente a apoyar la ejecución de la estrategia de explotación a gran escala de las regiones occidentales y de proyectos tales como el transporte de gas y la transmisión de electricidad del oeste al este, el trasvase de aguas del sur al norte, el ferrocarril Golmud (Qinghai)-Lhasa (Tíbet) y la construcción de obras ecológicas.
3. Incrementar los salarios del personal de los organismos administrativos y demás instituciones públicas para estimular eficazmente el consumo. El reajuste y perfeccionamiento de la política salarial y el aumento adecuado de los salarios del personal de los organismos administrativos y demás instituciones públicas constituyen medidas importantes para resolver el problema de la insuficiencia de la demanda efectiva que caracteriza a la actual coyuntura macroeconómica. En el a?o 2001 se reajustarán los salarios del personal de dichos organismos e instituciones en los aspectos siguientes: se aumentará su salario base, se implantará el sistema de subsidios para quienes trabajan en zonas fronterizas y remotas de condiciones duras, y se aplicará el sistema de incentivos salariales. Para materializar estas medidas es necesario aumentar los gastos propios de la hacienda central en 10.800 millones de yuanes.
4. Aumentar la partida de la seguridad social para garantizar la estabilidad de la sociedad. La aceleración del establecimiento del sistema de seguridad social garantiza sustancialmente el impulso de la reforma de las empresas estatales, el mantenimiento de la estabilidad social y la materialización del desarrollo sostenible de la sociedad. A fin de apoyar la reforma del sistema de seguridad social y de asegurar el pago puntual e íntegro tanto de las cantidades asignadas a la manutención básica de los trabajadores de las empresas estatales desplazados de sus puestos, como de las pensiones de vejez de los retirados y jubilados de dichas empresas, la hacienda central seguirá incrementando este a?o los fondos para la seguridad social.
5. Promover y apoyar la reforma de los impuestos y las tarifas en las zonas rurales para aliviar eficazmente las cargas de los campesinos. Fomentar la reforma de los impuestos y las tarifas en las zonas rurales es esencial para proteger los derechos e intereses legítimos de los campesinos y aligerar sus cargas. Con el propósito de asegurar durante dicha reforma la normalidad en el funcionamiento de las organizaciones de base del poder estatal y en el desarrollo de las actividades de utilidad pública, la hacienda central concederá subsidios adecuados para el caso de que la reforma ocasione una reducción de los ingresos emanada de la política del Estado. A este fin, la hacienda central asignará 20.000 millones de yuanes.
6. Aumentar los gastos destinados a los otros proyectos importantes. Conforme a lo estipulado por las leyes y reglamentos pertinentes, en el a?o 2001 la hacienda central aumentará en la medida necesaria las partidas presupuestarias de la educación, la ciencia y la tecnología, el apoyo a la agricultura, la cultura, la salud pública y la planificación familiar (incluidos los gastos propios de la hacienda central y los gastos por concepto de subsidios a las haciendas locales). Estos gastos incluyen: 21.963 millones de yuanes destinados a la educación, lo que significa un aumento del 27,9% con respecto al a?o anterior; 34.919 millones a la ciencia y la tecnología, esto es, un 14,5% más; y 26.355 millones a la agricultura, es decir, un 21,4% más.
7. Intensificar la transferencia de pagos de la hacienda central a las haciendas locales. En el 2001, la hacienda central dedicará 517.584 millones de yuanes a la transferencia de pagos a las haciendas locales, lo que supone un aumento de 50.764 millones de yuanes, o del 10,9%, frente al a?o pasado. De esta cantidad, 233.500 millones de yuanes corresponden a los subsidios en concepto de devolución de ingresos tributarios (incluidos los ingresos entregados por las zonas de desarrollo), según lo estipulado en el sistema financiero; 11.971 millones de yuanes a los subsidios en monto fijo; 16.100 millones a la transferencia de pagos de la hacienda central a las haciendas locales y a las zonas de minorías étnicas; 119.500 millones a la transferencia de pagos para el reajuste de las políticas en relación con la distribución de los ingresos, los subsidios a la seguridad social y el aumento de los salarios; y 136.513 millones a la transferencia especial de pagos en concepto de gastos prioritarios, construcción básica y apoyo a las zonas subdesarrolladas.
8. Aumentar de manera apropiada los gastos de defensa nacional. El presupuesto de la hacienda central para el a?o 2001 destina 141.004 millones de yuanes a la defensa nacional, cifra que supone un aumento del 17,7%, principalmente con el objeto de satisfacer la necesidad de elevar los salarios de los oficiales, los cuadros civiles, los soldados y los empleados, y la necesidad de preparar como es debido las operaciones defensivas con tecnología moderna, especialmente con alta tecnología, ajustándose así a los profundos cambios operados a nivel mundial en el terreno militar.
(continua)
----Xiang Huaicheng (Ministro de Hacienda )
